今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，開(kāi)局關(guān)乎全局。1月31日，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力?！绷?xí)近平總書記重要講話為我們指明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要著力點(diǎn)。擴(kuò)大有合理回報(bào)的投資需求，拓展有效投資空間，尤其是在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面投資，對(duì)于堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至關(guān)重要。

一、尋找把握有效投資方向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)

      加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，要求持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和有效發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。一方面，要推動(dòng)消費(fèi)加快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力，持續(xù)提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的貢獻(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變；另一方面，必須高度重視投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量的重要作用。消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入是就業(yè)的函數(shù)，而收入和就業(yè)的增長(zhǎng)又取決于投資的增加。因此，消費(fèi)和投資不能割裂開(kāi)，構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要協(xié)同發(fā)揮消費(fèi)與投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

      一直以來(lái)，高投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以被認(rèn)為是規(guī)模擴(kuò)張性的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，主要是因?yàn)橘Y本邊際報(bào)酬遞減以及過(guò)度投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，導(dǎo)致了銀行不良資產(chǎn)增加和金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)積累的問(wèn)題。也就是說(shuō)，問(wèn)題的關(guān)鍵不是要不要投資驅(qū)動(dòng)，而是投資的有效性如何。投資有效性并不僅僅是短期回報(bào)，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，當(dāng)期的投資是未來(lái)的消費(fèi)基礎(chǔ)，衡量投資回報(bào)應(yīng)該著眼于提高投資的全生命周期的回報(bào)。理論上說(shuō)，當(dāng)投資邊際成本等于邊際價(jià)值時(shí)，投資效率最優(yōu)。對(duì)于政府公共投資，這里的邊際價(jià)值是指社會(huì)價(jià)值，公共投資效率最優(yōu)點(diǎn)是邊際成本等于社會(huì)價(jià)值。有效的投資既要避免投資規(guī)模低于最優(yōu)點(diǎn)而造成投資不足、無(wú)法發(fā)揮投資的作用，又要防止投資規(guī)模高于最優(yōu)點(diǎn)而形成投資過(guò)度、造成極大浪費(fèi)。但是，實(shí)際上判斷一項(xiàng)投資是否是有效投資，由于投資周期長(zhǎng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定和多重性等原因，往往十分復(fù)雜和困難。

      而從投資領(lǐng)域來(lái)看，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，如果投資方向更加傾向于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，包括增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善民生、縮小區(qū)域差距和收入差距、解決教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)難題等方面，那就屬于有效投資領(lǐng)域。具體可以把這些發(fā)展不平衡不充分領(lǐng)域的有效投資劃分為“補(bǔ)短型”投資和“升級(jí)型”投資兩大類。所謂“補(bǔ)短型”投資主要是針對(duì)發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行的具有“補(bǔ)短板”功能的投資，例如針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的投資、針對(duì)民生欠賬的投資，以及解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板問(wèn)題的投資。這類投資有助于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)流量，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)覆蓋面。所謂“升級(jí)型”投資主要是針對(duì)數(shù)字化、綠色化等現(xiàn)代化發(fā)展方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具有“促升級(jí)”功能的投資，例如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的投資。這類投資可以從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度提供經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。當(dāng)然，這兩類投資區(qū)別并不是絕對(duì)的，很多有效投資同時(shí)具有“補(bǔ)短板”“促升級(jí)”功能。

      總之，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要更好地發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，這要求尋找和把握有效投資方向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率。

二、超前部署新基建、高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資

      以有效投資加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要善于把握有效投資的重點(diǎn)方向。增加國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提高國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，需要有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系支撐，尤其是需要有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系需要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，而打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，最為關(guān)鍵的是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成新發(fā)展格局的目標(biāo)，把適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資作為有效投資的重點(diǎn)方向，十分必要。

      新型基礎(chǔ)設(shè)施一般包括信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中有以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。新型基礎(chǔ)設(shè)施還包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合的基礎(chǔ)設(shè)施，以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等支撐研發(fā)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施可以理解為是支撐新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)向信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施。將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為有效投資的主要方向，其意義不僅在于投資需求巨大，進(jìn)而有利于支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更為重要的是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和水平。

      現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高技術(shù)要素和產(chǎn)業(yè)占比高、處于高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)等特征，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是決定產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化程度的一個(gè)關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)體系能否自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的決定性因素。擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，一方面要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著重推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向優(yōu)化升級(jí)。另一方面要注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，從而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化新支柱，為不斷拓展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)提供新路徑。

三、通過(guò)投資機(jī)制優(yōu)化改善擴(kuò)大投資質(zhì)量

      擴(kuò)大有效投資空間不僅僅要關(guān)注投資領(lǐng)域和投資方向，更為重要的是要關(guān)注投資回報(bào)率，著力擴(kuò)大有投資回報(bào)的投資需求。提高投資回報(bào)率，本質(zhì)上需要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，這要求通過(guò)更加合理、更為有效的投融資體制機(jī)制來(lái)配置資金。也就是說(shuō)，需要通過(guò)持續(xù)完善投資體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)率提高，這是擴(kuò)大投資需求的根本要求。這也意味著，擴(kuò)大內(nèi)需的投資一定要和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成有效的投資體制機(jī)制，通過(guò)投資機(jī)制優(yōu)化來(lái)改善擴(kuò)大投資質(zhì)量，從而提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

      一是要注重完善政府投資體制機(jī)制，提高公共投資效率。一個(gè)公共投資項(xiàng)目要具有理想的投資效率，一方面要滿足最大化投資的乘數(shù)效應(yīng)和最小化投資的擠出效應(yīng)要求，能夠帶動(dòng)更多的民間投資；另一方面要最大限度地實(shí)現(xiàn)投資的社會(huì)綜合價(jià)值，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、社會(huì)公平目標(biāo)、生態(tài)價(jià)值目標(biāo)、空間布局優(yōu)化目標(biāo)等各方面。公共投資要根據(jù)社會(huì)成本和社會(huì)價(jià)值來(lái)評(píng)判投資效率，要找準(zhǔn)公共投資領(lǐng)域中的短板和經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)投資，防止杠桿率和金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度上升，防止地方政府的公共投資盲目沖動(dòng)，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、庫(kù)存增加、成本高企等問(wèn)題。

      二是要注重完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)民間投資發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，讓更多社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等公共產(chǎn)品投資，不斷完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，深入推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，以法治化為核心進(jìn)一步建設(shè)和完善市場(chǎng)體系，提高行政服務(wù)效率。

      三是注重完善國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向投資機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。黨的二十大報(bào)告指出，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。這一方面要求穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，提升投資信心，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，從而吸引全球高素質(zhì)要素集聚；另一方面，要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，增強(qiáng)在國(guó)際循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，政府、企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要攜手做好對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，為推進(jìn)中國(guó)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作創(chuàng)造更好的條件，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

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